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我国食品安全形势将如何发展?
我国食品安全形势将如何发展?

2014-01-06 00:00 来源: 食品与营养信息交流中心

导读:2013年我国加大了食品安全监管力度,一系列政策法规出台,目的都是要建立最严格的食品药品监管制度。我国食品安全形势将会如何发展呢?

文/陈君石,国家食品安全风险评估中心研究员,中国工程院院士。

2013年我国加大了食品安全监管力度,包括成立国家食品药品监督管理总局、提出“社会共治”理念、《食品安全法》修订、婴幼儿奶粉按药品监管…………一系列政策法规出台,目的都是要建立最严格的食品药品监管制度。我国食品安全形势将会如何发展呢?

我国的食品安全形势将如何演变?

对于当前我们面临的食品安全形势,可以说好,也可以说不好。

首先,我们必须明确,现在我国食品的安全性和水准其实比过去提高了很多,食品安全的整体形式向好的方向发展,这个是我们应该看到的,也是不容否认的。但人们对食品安全信心却越来越低,关于食品安全的报道越来越多,“我们还能吃什么”的说法想当普遍。

随着我国食品安全监管的体质改革,国务院食品安全委员会仍是我国食品安全监管体制最高层。从整个食物链监管来讲,改变了过去的分段管理,这是一个最重要的改革特征。大家都认为分段管理是有问题的,也有人批评说“八个部管不了一头猪”,所以这次把它改掉了。从整个食物链来讲,农业部监管初级农产品和农业投入品(农药、兽药等)没有变,新成立了国家食品药品监督管理总局,同时加挂国务院食品安全办公室的牌子,即食品药品监督管理总局和国务院食品安全办公室两位一体。这个改革的特色,一个是国家食品药品监督管理总局总揽全局。过去分段管理,每一个部门都有不同的职能,谁也不听谁的,谁也不需要听谁的,造成没有问题大家都管,出了问题谁都不管。现在国家食药总局就成了食品安全监管的领头羊,其它部门都要服从它的指挥。

第二个特点,食药总局和国务院食安办的两位一体,它的职能就完全不一样了。两位一体以后,国家食品药品监督管理总局的职能除了要监管食品生产、销售、餐饮这些所有领域,还包括国家食品安全政策、策略的制定,还有全国性的大的预警和大的重大事情的新信息的发布等等。所以,这是一个很大的改变。我认为,这样一个新的体制下,我国的食品安全形势将进一步向更好的方向发展,必定有大的进步;尽管不排除今后还会对监管体制继续调整,但大局已定。

政府还要从哪些方面进行改善?

虽然政府对监管体制进行了很大力的改革,但还面临着许多挑战。我认为主要有三点:

(1)加强过程监管,改变主要依赖抽样、检测的监管模式。

目前,我国的食品安全监管模式是主要依赖于食品的抽样、检验。有一些笑话、传说,现在监督员进入一个食品生产企业,即便看见苍蝇在车间里头飞也不会管,转一圈以后抽样送实验室检验,然后根据检验报告判定你这个企业该不该罚。这也许不是普遍现象,但是有一定代表性。

事实上,发达国家目前普遍采用的过程监管模式,农业良好生产规范(GAP),食品良好生产规范(GMP),还有控制危害和风险的HACCP,有的甚至还有ISO9000等等,可以说,从农田到餐桌,有一套规范来保障食品安全。而我们的监督者却普遍忽视应该根据这些规范来进行监管。凡是有这些规范和/或其他形式卫生操作规定的企业,监督员应该在视察生产过程的同时,查看企业执行这些规定的记录,这就是我过程管理。这并不排除监管中需要抽样和检验,但是,过程监管才是关键。现在,我们的食品安全管理体制变了,分段管理没了,但是,假如这个监管模式不改变,监管水平和效果都不会有明显的提高。

(2)加快食品安全监管队伍的能力建设。

今年,在我国食品安全监管体制改革的同时,对地方政府在食品安全保障方面的职能要求越来越明确,地方政府倍受压力。地方政府现在已在努力履职,大城市已开始在最基层的的街道办事处设立食品安全监督管理机构。尽管这种最基层的政府监督管理部门不真正具有监管权力,而是有发现问题的职责。

同样,在农村一些比较先进的地区也将监管机构设到乡、镇。地方政府具有这么大的职能,假如不对地方政府官员和食品安全监管人员进行培训,会造成什么样的局面呢?我们很清楚,大部分地方官员对食品安全知识的了解和科学管理水平十分有限,急需行培训。所以,在新的食品安全监管体制之下,监管人员的能力建设是一个非常重要的事情。

(3)加强食品安全监管的时效性和透明性,树立良好的公信力。

政府在食品安全风险交流方面,往往缺位,时效性、透明度较差,比如,今年的恒天然乳粉肉毒杆菌召回事件,大家知道这个事件已过去了相当长时间,可是我们政府相关机构并没有向消费者说明情况和表态,而老百姓和媒体都在那里着急。我们的权威专家也不愿意面对媒体,而有些媒体则抓住新闻不经核实就发布,结果造成了消费者对食品安全的过度担心,影响了政府的公信力,非常不利于食品安全问题的解决。因此,政府也应该加强食品安全风险交流的力度以及时效性和透明度,树立良好的公信力。

人民群众如何对待食品安全问题?

民以食为天。食品安全直接关系人民群众的健康和利益。作为消费者的广大人民群众,每一个人都有权对食品提出更高的要求,但食品安全问题过去一直存在,也还将继续存在。旧的问题被挖出来并逐步解决,新的挑战不断出现,这是全球食品安全的主旋律。中国的食品安全问题较多,显得相当“乱”,这是经济发展阶段所决定的,也必将随着经济的发展逐步走向“治”。在面对食品安全事件时,我们应该多一些理性,多一些思考,而不是一味地指责政府。在应对食品安全问题上,欧美发达国家已经积累不少经验并较好的处理了很多问题,凭借中国人的智慧,我相信,我国的食品安全形势必将越来越好。

(文章来源于:食品与营养信息交流中心)

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